據(jù)康菲石油公司數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，在過去一個(gè)多月時(shí)間里，渤海溢油事故中溢出的石油和油基鉆井液總量約1500桶。
渤海溢油事故以及緊隨其后發(fā)作的綏中原油落海事情，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)作的幾起事故，為我國將來海上油氣建立敲響了警鐘，今后我國海上油氣建設(shè)亟需填補(bǔ)哪幾塊短板?
技術(shù)規(guī)范能否跟得上開展速度
事故接連發(fā)作的背后，暴顯露我國海洋油氣開采過程中技術(shù)短板問題。在開采速度激進(jìn)的背景下，能否潛藏技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)?下一步如何均衡產(chǎn)量與平安?這成為今后我國海洋油氣開采過程中必需直面的課題。
“此次渤海溢油事故中的原油管線建在20年前，20年前管線規(guī)范和如今有很大差距，這種差距就是風(fēng)險(xiǎn)�！敝袊Ｑ笫涂偣灸茉唇�(jīng)濟(jì)研討院首席能源研討員陳衛(wèi)東以為，海上石油開采是十分復(fù)雜的技術(shù)，目前尚沒有一個(gè)國度或公司能夠完整獨(dú)攬一切的技術(shù)，也沒有哪項(xiàng)技術(shù)能夠包攬開采幾十年。關(guān)于渤海溢油這種此前從未發(fā)作過的突發(fā)事故，企業(yè)只能不時(shí)進(jìn)步技術(shù)規(guī)范來應(yīng)對開發(fā)過程中可能呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
此外專家指出，海上石油工業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，此次連續(xù)事故的呈現(xiàn)，給下一步我國海上石油開采過程中如何更好地均衡速度與平安敲響了警鐘。
“最近海洋原油開采事故頻發(fā)，這可能與擴(kuò)張過快有一定關(guān)系。產(chǎn)量過大自然會帶來一系列問題。這也給中海油帶來新的應(yīng)戰(zhàn)，那就是如何在快速開展過程中完成產(chǎn)量增加與質(zhì)量平安的雙贏�！睆B門大學(xué)能源研討中心主任林伯強(qiáng)說。
目前我國海洋石油開展正逐漸邁入到一個(gè)更快的增長階段，在油氣年產(chǎn)量達(dá)5000萬噸的“海上大慶”建成之后，下一步中海油將從目前主力開發(fā)300米以內(nèi)的淺海向深海開發(fā)挺進(jìn)。但是相比淺海而言，深海石油開采的風(fēng)險(xiǎn)更大，技術(shù)含量請求也很高，如何進(jìn)步技術(shù)程度，讓技術(shù)規(guī)范與我國海洋石油開采步伐相匹配，這已成為重要應(yīng)戰(zhàn)。
企業(yè)義務(wù)能否與獲利匹配
作為高利潤與高風(fēng)險(xiǎn)并存的行業(yè)，石油開采企業(yè)在享有高額利潤的同時(shí)，能否承當(dāng)著相應(yīng)的約束與義務(wù)，在此次渤海溢油事情之后，這一問題已凸顯出來。
“在追查渤海灣漏油事故義務(wù)方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)分，人們發(fā)現(xiàn)依據(jù)《海洋環(huán)境維護(hù)法》罰金只要20萬元，這既難以起到震懾企業(yè)不犯相似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士王瀟瑋以為。
“罰款20萬元的確有點(diǎn)低，可是依據(jù)我國海洋環(huán)境維護(hù)法規(guī)則，停止海洋石油勘探開發(fā)活動形成海洋環(huán)境污染的，法律上的確有‘處以3萬元以上20萬元以下罰款’的規(guī)則�！标愋l(wèi)東以為，法律的滯后凸顯出企業(yè)權(quán)益和義務(wù)嚴(yán)重不匹配不對等的理想，這種不均衡滋長了企業(yè)片面追求利潤而無視平安的行為。
“海洋漏油是一個(gè)全新的課題，國外也沒有特別好的方法，目前只要經(jīng)過重罰才干使得作業(yè)方變得盡量慎重。”林伯強(qiáng)指出，海洋石油開采一旦出事，受污染面積就會相當(dāng)普遍，所以國外對海洋石油開采平安的約束制度中，首先就是重罰。
“在興旺國度，罰款都是天文數(shù)字，一旦發(fā)作海洋污染，罰款足以使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，BP就是這方面的例子。這樣的約束機(jī)制會讓各家石油公司在海洋石油開采過程中會變得十分慎重，企業(yè)常常會調(diào)整本人的過激戰(zhàn)略，以減少因追求利潤最大化而招致的平安事故。”林伯強(qiáng)指出。
去年發(fā)作的墨西哥灣漏油事情標(biāo)明，英國石油公司在開采前未能充沛評價(jià)開采的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開采時(shí)又為降低本錢運(yùn)用不合平安規(guī)范的產(chǎn)品，最終釀成史上最嚴(yán)重的海洋污染事情。在我國石油工業(yè)走向海洋的過程中，假如國度對企業(yè)的約束僅僅停留在企業(yè)道德、社會義務(wù)等軟性約束上，在法律法規(guī)上缺乏相匹配的硬約束，則無法保證下一次海彌漫油事故的根絕。
平安監(jiān)管能否跟得上企業(yè)行為
距渤海溢油事故發(fā)作一個(gè)月之久，有關(guān)部門才對公眾發(fā)布信息。對此專家指出，在中國石油開采向海洋邁進(jìn)的步伐中，相關(guān)政府部門也應(yīng)加快監(jiān)管步伐，跟上企業(yè)的行為。
“未來我國海上石油開采勢必要走向深海，深海作業(yè)對技術(shù)有很高的請求，同時(shí)對企業(yè)管理、對行業(yè)監(jiān)管方面的請求會更高，對此政府相關(guān)部門需求做好準(zhǔn)備�！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成以為，這次事情凸顯出有關(guān)部門的監(jiān)管存在一定破綻。要健全法律法規(guī)，控制主動監(jiān)管權(quán)，有本人的一套完善的監(jiān)管體系，不能等企業(yè)出事后再處置。
去年墨西哥灣漏油事情的迸發(fā)即對美國政府強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管職能敲響了警鐘。美國得克薩斯州萊斯大學(xué)能源問題專家彼得·哈特利事后評論稱，固然漏油不是美國政府的直接“差錯(cuò)”所致，但它無疑使美國政府認(rèn)識到石油開采業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并在法制層面停止深思，比方經(jīng)過立法對石油開采業(yè)停止平安標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案等。
“政府部門應(yīng)從以下兩方面完善監(jiān)管：一是在市場準(zhǔn)入方面，關(guān)于海上作業(yè)者的準(zhǔn)入資歷要嚴(yán)厲檢查，對技術(shù)條件、資信等要設(shè)立詳細(xì)規(guī)范;二是要依據(jù)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)海上作業(yè)，作業(yè)過程要實(shí)時(shí)監(jiān)控。經(jīng)過政府監(jiān)管的強(qiáng)化來催促企業(yè)增強(qiáng)平安消費(fèi)，不能讓企業(yè)既當(dāng)作業(yè)者，也當(dāng)監(jiān)視者�！倍愠烧f。